泰山林场“十一五”建设与发展规划
作者:admin  时间:2008/1/1 0:00:00  点击:7090  等级: ★★★
     一、泰山林场“十五”期间工作回顾
     () 取得的成就
    1、狠抓了森林资源的保护
丰富的森林资源是泰山自然景观的重要组成部分,加强森林资源保护,维护生态安全是泰山实施可持续发展的基础之一。我们着重抓了森林“三防体系”建设。
    (1)在森林防火方面,重点抓了设施建设和制度建设,使泰山实现连续16年无森林火灾。2003年,投资近900万元建设了泰山森林防火视频监控系统建设,实现了对林火、游人、道路、车辆、景点的全方位监控,进一步提高了林火监测水平。
    (2)加强森林病虫害防治工作,建立了三级病虫害测报网络,坚持实施生物防治与人工防治综合防治技术,确保了有虫不成灾,有效地保护了泰山的森林植被。建立了进山植物检疫站,对进山苗木,木材、木制品、竹制品严格检疫,杜绝了危险性病虫害的传入。
    (3)狠抓了林政管理工作,对盗伐树木、侵占国有林地案件进行了严格的查处。 2004年,按照泰安市泰山松、泰山石整治会议精神,开展了泰山松、泰山石专项治理活动,效果比较明显。同时在景区内开展了禁牧工作,到2004年底主景区20群3500只羊全部清理下山。另外依法制止了景区内乱打山石行为,依法关闭了12处采石场,拆除清理了采石场所有的施工设施,截断封闭了通往采石场的路口。对已破坏的山体落实了植被恢复和绿化措施,动用土石方6500立方米,绿化面积近2万平方米。
    2狠抓了古树名木的保护
    泰山古树名木历史悠久,被称为“活的文物”。按照最新的普查结果,泰山有百年以上的古树名木18195株,列入世界自然遗产名录的有23株,是泰山景区重要的自然景观。为切实保护好这些古树名木,我们加强了对古树名木科学研究,进行了古树名木的第四次普查,建立健全了保护管理档案。2002起,每年投资20万元,对700余株古树落实了树体保护、土壤改良、复壮树势等切实有效的保护措施,把古树名木的保护管理纳入了科学化、规范化的轨道。
    3、加强营林管理工作,不断提高泰山森林林分质量
    对一些分布偏远、交通不便、林分质量差、森林病虫害发生严重、防火难度大、森林景观质量差的林片,制定了科学的营林规划,采取修枝、间伐等抚育措施,作业面积5万余亩,使林分生长环境明显改善,景观质量明显提高,也为防火、防虫提供了有利条件。
    4、绿化美化工作取得显著成效
     “十五”期间,泰山林场的绿化工作取得了显著成效。共投资550余万元,绿化面积达143亩,投入人工26500个,客土1500余立方,栽植华山松、侧柏、五角枫、花楸等乔木16000余株,连翘等花灌木10000余墩,成活率达90%以上,泰山的森林覆盖率得到了有效提高,给中外游客创造了一个真正的“三季有花,四季常青”的良好旅游环境。
    5、加强林业基本建设,改善林区工作与生活条件
    “十五”期间,进一步加强了林区基本建设,尤其林区道路、办公驻地、工队住房条件得到较大改善。新建了樱桃园、竹林寺、森林公安、消防队等办公设施,核桃园、核桃峪等十多个工队得到改造,天烛峰至岱顶、桃花源至岱顶的步游路以及通往玉泉寺、巴山的林区公路相继修通。
    6、坚持永续利用,注重了对森林公园可持续发展的研究
    自2001年开始,我场倡议通过加强保护、科学规划、理顺体制、规范管理、资金保障等手段,努力构建森林公园发展的生存、环境、社会、智力和物质五大支持系统,为全面实现森林公园可持续发展进行了有益的探索。今年5月15日,泰山生物多样性研究项目专家评审会在泰山召开,中国科学院专家对泰山生物多样性研究成果给予高度评价,对泰山的可持续发展研究提供了翔实的技术资料,打下了坚实的基础。
    7、积极理顺管理体制,提高保护管理水平
    对泰山的管理体制,我们曾进行过多次探索,2001年,泰山管委由一个政府职能部门调整为具有县级政府主要行政职能的市政府派出机构,较好地解决了管理权限和执法主体资格的问题。针对泰山林场地跨泰安、济南两市,与周边村、户纠纷较多,涉林案件处理难度大的实际情况,2002年,在原林业派出所的基础上成立了森林公安分局,2004年,在市委、市政府的支持和协调下,成立了泰山管理行政执法局,集中行使与景区管理相关的14大类538项行政处罚权,完善了林业执法体系。对泰安行政区域内的林业执法由执法局实行相对集中执法,泰安行政区域外的林业执法,由森林公安分局执行。这一体系对推动泰山林业的依法管理,有效制止破坏森林资源行为,维护国有林场的合法权益将起到重要推动作用。
    8、严格落实分类经营政策
    泰山是一座历史文化名山,是一处世界自然与文化遗产,泰山森林的主要功能就是丰富景观,提高景区环境质量。在社会主义市场经济条件下,要实现生态公益林的价值,必须按照分类经营的原则,由政府统筹资金,实行生态效益补偿制度。泰山林场于1999年被山东省人民政府划定为生态公益型林场,2001年被国家林业局、财政部确定为全国首批森林生态效益补助试点单位,国家及当地政府对林业按照公益事业进行管理,各项管理建设经费纳入市级财政预算,从而为林业事业的健康发展奠定了良好的基础。
    9、积极开展多种经营
    立足自身优势,开展多种经营,弥补政府投入不足的问题,变资源优势为经济优势,提高了林场自我完善、自我发展的能力。
    (二)存在的主要问题
    1、林地权属争议问题。泰山林场建场较早,五十年代大面积造林形成了较多的插花林、插花地,确权工作一直未能得到彻底解决,引发周边集体、个体侵占国有林地和无序开发现象不断发生,而且制止、处理难度较大。
    2、林业执法体系建设有待于进一步提高。目前泰山林场在泰安行政区域内的林业执法,由泰山管理行政执法局实施相对集中执法,这将有力推动泰山林业的依法管理。但是,跨行政区域的林业执法问题仍然比较困难。《森林法》虽然赋予森林公安机关在其经营管理范围内具有跨行政区域执法的职能,但是在执法过程中阻力较大,往往收不到理想的效果。
    3、森林抚育管理工作有待进一步加强。泰山森林生态系统经过五十多年的辛勤建设,初步呈现了良性发展的势头,但是,由于泰山人工林自身的缺陷,生态脆弱的不足时有表现,有时出现林木对自然环境适应性差,个别年份出现冻害、旱灾;有时表现出森林生态失衡,病虫害发生严重等。这些现象的存在,影响到泰山生态及资源的可持续发展与利用。目前我场仍有3万亩森林林分密度不合理,林分质量差,急需进行抚育管理,要通过不断地调整林分结构、改善林分质量,达到提高森林综合功能的目的。
    4、古树名木保护管理急待加强。由于人为造成生境恶化的古树数量较多,自然形成幼树影响古树的现象普遍存在,每年专项保护经费有限,目前古树保护只限于抢救性保护。
    二、“十一五”建设和发展实施意见规划
    (一)指导思想和规划原则
    1、指导思想
    以《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针,遵循现代林业发展理论和森林主导利用不同的规律,以保护泰山世界自然文化遗产为总目标,突出生态效益优先的原则,从泰山林业实际出发,实施分类经营,逐步建立起管理规范、约束有力、讲求实效的生态公益林管理模式和运行机制,以更好地推动泰山生态林业建设步伐,充分发挥森林的生态效益和社会效益,促进泰山景区及泰安市经济和社会的可持续发展。
    2、规划原则
    (1)生态优先、三大效益兼顾的原则。 把改善生态环境放在优先的位置,协调林业发展与社会、经济和生态环境之间的相互关系。
    (2)可持续发展的原则 。立足于长远发展,使生态网络体系建设始终保持时间上的连续性、空间上的协调性,并保持其自身的良性循环和可持续发展。
    (3)全面规划、分步实施的原则。 坚持从实际出发,全面规划,科学布局,分类指导,分步实施。以中长期规划为主,短期内建立起森林生态网络体系总体框架,再经过积极探索发展,力争建成比较完善的森林生态网络体系。
    (4)因地制宜、突出重点、统筹兼顾的原则。 坚持实事求是、因地制宜,根据各区域的自然和社会、经济条件,突出自己的森林生态网络点、线、面的重点内容,结合林种结构调整,统筹兼顾,合理布局。
    (5)保护和发展并重的原则。建设森林生态网络体系,坚持保护与发展并重,既要严格保护现有森林资源,又要不断提高森林的经济效益和社会效益,正确处理保护、发展和利用的关系,使森林生态网络体系发挥最大的效益。
    ()工作重点和规划目标
    1、工作重点
    一是制定并实施泰山森林防火规划,把泰山的防火工作制度化、科学化,使泰山的防火工作走上一个良性发展的轨道。二是对山前主景区风景林进行改造,增加常绿树种比例,控制刺槐等浅根性落叶树种的蔓延,改变现在冬季绿色不足的现状,给中外游客创造一个“三季有花,四季常青”的良好旅游环境。三是有计划地完成生物防火林带建设。按照规划,加快生物防火林带建设,不断提高森林防火的科技含量和火灾自控能力。四是完成林中空闲地的绿化工作。对近3千亩无立木林地及荒山进行绿化,进一步提高泰山的森林覆盖率。五是对我场森林林分密度不合理、林分质量差、急需进行抚育管理的近4万亩林分进行抚育管理,并实现森林经营工作的正常化、制度化,不断改善林分生长环境,提高森林健康水平。六是大力营造和培育泰山森林生态系统,建立自然保护区,促进泰山生态系统更加趋于科学合理。
    2、规划目标
    (1)林业生产发展目标
    一是对我场森林林分密度不合理、林分质量差、急需进行抚育管理的近4万亩林分进行抚育采伐,改善林分生长环境。二是开展低价(产)林改造和宜林地绿化,进一步提高泰山的森林覆盖率。三是大力营造和培育泰山森林生态系统建设,建立自然保护区,促进泰山生态系统更加趋于科学合理。
    (2)国有林场、苗圃发展目标
    实现人工林的自然演替,建立起一套可自我调节的森林生态系统,充分利用好泰山在泰安旅游业的龙头作用,在建设、宣传、服务三个方面狠下功夫,充分利用和打好“泰山牌”,让泰山森林旅游业带动全市经济的共同振兴。
    (3)林业科技发展目标
    坚持科教兴林,加大科技投入,依靠科技进步,促进生态环境建设向高起点、高成效、高水平方向发展。在普及生物防治的同时,研究泰山森林生态系统的演变因素,促进泰山人工林的自然演替。
    (4)林业资源保护发展目标
    进一步加大林业执法力度,坚决制止各种毁林案件的发生;制定科学的古树名木保护方案,确保泰山古树名木的安全;按照“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,不断强化“四网两化”建设,确保泰山防火工作万无一失;建立健全森林病虫害预测预报体系,注重森林病虫害防治技术的研究与推广,加强生物防治技术的应用,使主要病虫害控制在防治指标以下,实现有虫不成灾的目标;强化植物检疫工作,对进山的苗木,木材、木制品、竹制品严格检疫,杜绝危险性病虫害的传入。
    (三)建设内容和投资概算
    1、营林抚育
    根据调查,泰山林场尚有4万余亩松林密度在100株/亩以上,急需进行抚育间伐,以改善林分的生长环境,保证树木的正常生长。投资概算:60元/亩X40000亩=240万元。
    2、造林
    根据调查,泰山林场境内还有3千余亩无立木林地及荒山,对这部分地块应尽快进行造林,以提高泰山森林覆盖率。投资概算:5元X330棵/亩X3000亩=495万元。
    3、病虫害防治
    计划每年防治赤松毛虫、松扁叶蜂、双条杉天牛等病虫害面积5万余亩,投资概算:50元X330棵/亩X3000亩=495万元。
    4、防火
    (1)防火线及林内可燃物清理:每年作业面积3万亩,投资概算:60元/亩X30000亩X5年=900万元。
    (2)防火会议及宣传:40万元/年X5年=200万元。
    5、古树名木管护
    对泰山上根部生境恶化的古松、古柏采取根部砌穴培土、破除水泥地面、铺设透气砖等措施,恢复树势;对部分有倾倒、断枝隐患的古树名木采取支撑、吊拉等措施,以确保古树名木的安全。投资概算:20万元/年X5年=100万元。
    6、林场勘界立桩及确权
    泰山林场与泰山区、岱岳区及济南市历城区、长清区五十多个行政村接壤,确权勘界工作量大、难度高。此项工作已列入省、市政府的议事日程。初步匡算,需设立界桩2万个左右,需购买动态GPS卫星定位仪一套,价格20万元;另勘界测绘、建档等工作,需资金10万元,共需资金30万元。
    7、景区绿化美化
    对已关闭的采石场及景区周围环境要进行绿化,绿化面积共200亩,分布在桃花峪、巴山、樱桃园等单位。其中采购苗木费用10万元,人工费用20万元,所需经费共30万元。
    三、实施“十一五”国有林场建设和发展规划的主要措施
    (一)保障措施
    1、加大宣传力度,提高全社会对林业的认识
    通过各种途径加大对林业的宣传力度,进一步提高全社会保护和发展森林资源的积极性,唤醒全社会的生态环境意识和忧患意识,使全社会充分认识到保护森林资源就是保护生产力;保护生态就是保护生命,形成一种全社会重视林业、支持林业的良好氛围。
    2、强化领导措施,落实目标责任制
    各级领导要把林业工作当作一件大事列入议事日程,落实目标责任制,要把有事业心和开拓精神的人才提拔到领导岗位上来,使他们成为能够适应社会主义市场经济需要,全面振兴国有林场的坚强核心。
    3、深化改革和扩大开放
    进一步加大改革开放的力度,大胆进行国有林场内部劳动用工、人事、分配等方面的改革,增强国有林场内部的活力和竞争力。
    4、强化质量管理,抓好重点工程
    对林业工作,要抓好重点工程,要从质量上下功夫,能达到以点带面的效果。
    5、依法治林,科技兴林
    一是进一步加大林业执法力度,坚决制止各林毁林案件的发生,确保国有林场资源得到有效保护。二是坚持科教兴林,加大科技投入,依靠科技进步,促进生态环境建设向高起点、高成效、高水平方向发展。
    6、加强林业队伍建设
    林场职工是林场的主人,林场的命运与他们息息相关。一是调动职工扎根林场的积极性,关心职工生活,帮助他们解决后顾之忧,创造良好的工作、生活环境,使职工自觉投入到改变林场面貌的行动之中;二是努力提高职工自身素质,定期对职工进行培训,要为他们力所能及地创造信息通道,加强对外交流与合作,使他们尽快适应并走上市场经济发展的需要。
    (二)政策保障
    1、加大对林业的投入力度
    广筹资金,加大对林业工作的投入。一是积极争取国家生态公益林补偿资金;二是设立林业生产专项资金,增加专项资金的数额;三是扩大投资渠道,积极招商引资,吸引外资发展林业;四是加大林业基础建设的投资,为林业管理工作者提供一个良好的工作环境和生活环境。
    2、制定有关扶持政策
制定有关扶持政策,落到实处,为国有林场的发展指明前进的方向,为国有林场的健康发展保驾护航。
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