关于印发《泰山景区2017年防汛工作实施方案》的通知
作者:  时间:2017/6/2 15:03:00  点击:452  等级: ★★★



泰山景区2017年防汛工作实施方案

 

今年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的关键年,做好今年的防汛工作,对于保障改善民生,促进社会和谐稳定,推进富民强市、建设幸福泰安,加快推进泰山景区事业可持续发展至关重要。根据市委、市政府有关防汛工作的指示精神和党工委、管委会的总体工作部署,结合泰山景区实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻《中华人民共和国防洪法》、《山东省防洪法实施办法》和《泰安市防洪实施细则》,坚持“科学规划,依法治山,共享遗产,永续利用”指导思想,按照以“党建引领”为核心,抓实“资源安全、运营安全”两个关键,围绕保障安全和保护资源的原则,继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,切实加强组织领导,严格落实防汛责任,突出病库险坝整治,备齐备足防汛物料,以临战的工作姿态,扎实做好防大汛、抢大险、救大灾各项准备工作,确保泰山景区安全顺利度汛。

二、工作目标

总体目标是:汛期发生现状标准内洪水,水库不垮坝,河道不决口,盘道不塌陷,古建筑、古树名木等遗产资源不受损,内涝不成灾;遇超标准洪水,全力组织抗洪抢险救灾,力争把灾害损失降到最低限度,坚决杜绝伤亡事故发生,确保防汛安全。

三、主要任务

(一)水库、塘坝

水库塘坝是景区防汛的重中之重,直接关系着景区的安全度汛。各单位要结合自身实际,立足源头防汛,重点抓好以下工作:

1.分类实施除险整治。每座水库塘坝情况各不相同,周围环境千差万别,要围绕安全度汛这个中心,根据水库的不同情况,采取不同的整治措施:(1)对于坝体坚固、配套设施完善的安全坝、基本安全坝,可采取正常的防汛度汛措施,主要是落实防汛责任,加强值班巡查,做好物料储备,搞好通讯、照明、道路等硬件设施建设。(2)对存在病险问题的水库塘坝,要找准病险因素,区分病险情况,积极采取除险整治措施,实施除险加固。(3)所有水库、塘坝必须设置明显的水位标尺,标明汛限水位、兴利水位,以便于水位监测,组织实施抢险指挥。主汛期内,安全库、基本安全库放水至安全水位以下,不安全库必须将水放至死库容。(4)按照分级负责原则,水库、塘坝所在单位要切实抓好汛期安全管理工作,已经发包的水库、塘坝要落实好承包方的防汛责任,确保不出任何问题。(5)景区内水库塘坝不是洗浴场所,应加强严格管理,设立明显的标示指示牌,禁止人员游泳,必要时可设立围栏或围绳,杜绝游泳现象发生。

2.制定完善各项应急预案。防汛预案是做好抗洪抢险的遵循。乡镇、村街管理中心、有关管理区要按照市防指、景区防指要求,结合实际,逐一修订完善每座水库的防汛应急预案和调度运用计划以及每座塘坝的防汛应急预案。预案修订要贯彻以人为本理念,把确保无人员伤亡作为首要目标,把下游群众安全撤离作为重点内容(负责人员、报警信号、撤离路线、避险地点、撤离后的情况督查等)。每个水库、塘坝必须责任到人,主体唯一,做到分级负责,上下对接,环环相扣。

3.黄前水库管理局要严格落实防汛责任,严格管理调度,加强值班巡查,加强防汛演练,修订防汛抢险应急预案,组织好人员培训,落实好防汛物资,密切关注雨情及库区水情,按程序定时上报安全等信息,确保遇有大洪水时,库区内的水及时排泄,确保大坝安全。

4.加强值班监测工作。汛期,各单位要注意收听收看天气预报,超前收集天气预测信息。每个水库、塘坝都要酌情设立观测值班室,落实好24小时值班监测制度。观测值班室要选视线开阔的安全地点,安装好专线固定电话和探照灯等照明设施,并安排责任心强的同志担任值班员。暴雨天气时,要细化48小时内的应急方案,分管责任人要坐镇观测值班室现场指挥,每小时查看调度一次,随时记录雨情、水情,准确掌握水位上升情况。遇重大险情,特别是遭遇山洪暴发时,要立即向景区防汛抗旱指挥部报告,确保险情发生后及时沟通、快速处置。

(二) 景区河道

河道是调洪、泄洪的重要保证。景区内的主要排洪河道,山高坡陡,河道狭窄,落差较大,遇有暴雨,极易形成山洪,危及游客及下游群众安全,必须引起高度重视。

1.全面展开清淤清障和清理整治。即日起,各单位要指定一名领导牵头,对辖区内的河道、桥涵集中进行拉网式检查,影响行洪的柴草、枯树、砂石等自然障碍,由辖区内的行政主管部门负责清理;凡影响行洪的人为设障,设障单位、个人必须按期自行拆除;逾期不拆除的,由行政执法部门强行予以拆除,具体由行政执法局会同公安等部门,依法进行处理。

2.高度重视下游防洪。要按照属地管理原则,采取强有力的措施,对重点堤防、围堰进行综合治理。土坝险段要酌情加宽增高,重点搞好清淤清障,并安排专人汛期查堵管涌;要事先明确人员撤离路线,选定好安置区域,备齐各类救生用具,确保发生标准内洪水时,村居不受淹;遇超标准洪水时,人员无伤亡。

(三) 游览路、古建筑及古树名木

游览路安全事关游客进山通行安全,古建筑及古树名木所在区域是游人游览的重要场所。要切实加大工作力度,确保游览路、古建筑及古树名木安全度汛。

1.排查整治游览道路。汛前,泰山票务交通管理处要会同相关管理区,重点对天外村路、桃花峪路及登山盘道等道路进行认真检查,维修损坏的路基、挡墙、护坡,清理淤积的涵洞、排水沟,避免因行洪不畅造成塌堰断路。各管理区要采取划段包片、责任到人方式,对游览公路及登山盘道两侧的危墙、危堰、危石等进行全面排查,并对危石险段及时进行清理加固。汛期,重点险段要划出警戒区域,设定好警示标志,安排专人值班看护。遇暴雨天气,提前停止售票,加强重点险段的值班力量,协助游客做好管辖区域内的紧急避险。

2.严格保护文物古迹。汛期内,各管理单位要对岱庙及各景点的古建筑,认真进行不间断排查,能整治的抓紧进行维修,一时不能修复的古建筑,要先行关闭,再拿出整治方案,没有修复前,一律不得向游人开放。对辖区内的古树名木,要区分不同情况,逐一落实好撑拉加固、补洞等管护措施,尤其是列入世界遗产名录的古树名木,要加强动态监测,采取超常的保护措施,防止暴风雨侵蚀造成损失。

3.重视做好防雷减灾。汛期内,各单位要对辖区内的避雷设施经常进行检查测试,尤其是古建筑、了望哨、监控管理房、森林防火视频监控系统的防雷设施,必须对系统接地认真进行检测检查,凡达不到标准要求的,都要及时整改完善。近几年,落雷次数较多,一定程度上影响到人身安全,各单位要根据落雷情况,划定落雷区域,特别是靠近景点的落雷区,以及设有监控探头、监控室的单位,要全面做好避雷接地的检测和避雷警示工作,确保人员安全。

(四) 驻山单位、经营业户及村居管理

 泰山景区点多面广,驻山单位多,经营业户杂,多数村居依山而建,受气候、地理环境的影响突出,务必从以人为本的要求出发,强化各类隐患排查防范,确保景区安全度汛、不出问题。

1.深入排查危旧房屋、建筑物、构筑物。各管理区、乡镇、村街管理中心要对辖内的办公区、住房、工队、管理房及经营用房等设施,集中进行一次普查,凡属危房的,必须立即搬离;要对辖区内的村居、学校,认真进行一次村居、校舍安全检查,发现安全隐患,及时排查治理,彻底实施整改。属危房的,逐一拿出妥善安置措施,汛前实施搬离。

2. 积极应对地质灾害。汛期内,各单位要划定落石、塌方危险区,并做好警示标志,安排专人24小时管理,大雨天气值班人员加倍,全力做好人员避险工作;乡镇、村街管理中心要安排人员,深入辖区内的村居、学校,对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行排查和治理,建立地质灾害预警机制,切实拿出紧急处置预案、人员安置方案,备好各类救灾物资。

3. 及时修复水毁工程。汛前及汛期内,各管理区、乡镇、村街管理中心要对水毁工程全面摸底排查,采取工程治理措施,切实消除安全隐患,及时实施修复,确保人民群众交通出行畅通无阻,确保人民群众生命和财产安全,确保度汛安全。

(五)相关部门单位职责

党政办公室:管委值班室24小时电话畅通,并有专人值班记录,传达相关信息;负责防汛预案中防汛物资筹备及运输工作;保障防汛通讯畅通,车辆调度充足及时正点;及时传达指挥部各项防汛抢险指示,落实分级报告制度,协助防汛指挥部处置防汛突发事件;接到汛情险情后,首先报告副指挥,需要报告主要领导的,由分管副指挥报告。

农林局:会同党政办公室安排部署景区防汛工作,做好各级防汛会议精神的贯彻落实;组织排查防汛隐患,督导检查水库塘坝、河道、防雷减灾、古树名木的防汛措施;根据指挥部下达的指令,启动防汛应急预案,组织协调现场救援工作;落实好防汛工作的其它事宜。

规划建设土地局:负责景区建筑物、构筑物、危石险段、地质灾害有关防汛工作的督查监管。

文物宗教局:负责文物宗教场所、古建筑和各类文物的安全度汛工作。

财政局:负责防汛物资购置的财政保障和应急事项的经费支付工作。

经济发展局:负责景区游览公路、省市县道路交通安全管理及驻山经营单位、经营业户有关防汛工作的督查监管。

执法局:负责防汛工作的执法保障、应急救援和对违反《防洪法》等法律法规行为的依法处罚工作。

泰山票务交通管理处:负责科学拟定预案,做好恶劣天气条件下(大风、雷电、大雨及以上天气)的车辆、游客分流疏导预警、信息发布、游客运送、避险安置等工作;按照职责做好道路交通的安全保障工作。

客运公司:负责车辆备勤、应急运输等保障工作。

景区公安分局:负责汛期内安全保卫工作,做好闸坝、堤防和供水水源的反恐怖工作。

景区工商分局:负责在暴雨、大风、雷电等恶劣天气条件下,协助属地管理区等做好应急宣传及避险游客在各经营网点的容留工作。

卫生环保局:负责汛期特别是洪水过后的疾病防控和辖区内的饮水安全及相关工作。

社会事业局:负责景区乡镇、村街管理中心中小学汛期校舍安全工作。

安全生产办公室:负责各项防汛安全措施监督检查和安全生产事项的监督管理,督促整改防汛安全隐患;负责指导各单位做好恶劣天气预警及游客的紧急避险工作。

宣传办公室:负责防汛抗洪抢险宣传工作。

信息中心:负责视频监控系统、信息传输系统的防雷减灾工作;负责通过官方网站、微博、微信等平台做好大风、雷雨等恶劣天气的信息发布、预警工作。

索道运营中心:负责在确保安全的前提下,做好游客的紧急疏散、运输等工作。

管委会消防队、景区公安消防大队:人员集中备勤,遇有大雨以上天气或其他情况下,做好应急抢险工作。

各管理区、大津口乡、村街管理中心、黄前镇、下港镇、谷山林场:承担属地管理责任,认真贯彻省、市和景区防指部署安排,设立乡镇(村街管理中心)防汛抗旱指挥部,组织防汛队伍,落实相关工作人员对水库、塘坝、河道包保责任制。制定每座水库防汛应急方案和群众撤离方案,落实各级防汛责任,处置各类险情险工险段,及时上报防汛情况信息;负责做好恶劣天气下的预警提示及游客的紧急避险等疏散工作;落实好防汛工作的其他事项。

四、工作要求

防汛工作事关人民群众生命财产安全,关系着景区的形象,影响着景区的发展,必须按照景区防汛抗旱指挥部要求,务求抓紧抓实。要牢固树立“宁信其有,不信其无”、“宁信其大,不信其小”的临战思想,克服“年年防洪不见洪”的麻痹意识,强化“宁可备而不用,不可用而无备,宁可多备不可不足”的物资配备原则,建设一支“招则即来,来则能战,战之能胜”的防洪抢险队伍。各部门、各单位要立足一个“防”字,突出一个“实”字,认真做好各项防汛准备,切实把预防措施做细做实。

(一) 加强领导,健全组织。按照《中华人民共和国防洪法》、《防汛条例》、《泰安市防洪实施细则》等有关法律法规规定,依据省、市防汛工作会议精神,结合景区实际,成立泰山景区防汛抗旱指挥部,由景区管委会主任王光锋同志任指挥,党工委、管委会有关领导任副指挥,相关部门、单位的主要负责同志为成员,全面负责景区的防汛抢险及抗旱工作。指挥部下设办公室,具体负责抢险救援工作的组织协调、对外信息发布及指挥部交办的其它事宜。如有人事变动调整,由接任同志承担相应职责。各部门、各单位也要根据本辖区实际,成立由行政责任主体单位牵头,驻地公安派出所、执法大队、驻山单位等参加的防汛指挥部,定期调度防汛工作情况,及时排查薄弱环节,全力抓好防汛抢险工作。

(二) 加强宣传,依法防汛。要采取多种有效形式,搞好防汛宣传,教育干部群众认清洪水的危害,克服麻痹思想和侥幸心理,增强水患意识,提高全民防汛的责任感和自觉性。各单位要立足辖区实际,编印下发防汛“明白纸”,组织人员进村入户搞好宣传,务求使遇险情况下的报警信号、撤离方式、避险路线、抢险程序等,做到家喻户晓、人人皆知。泰山管理行政执法局要加大巡查力度,对违反《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施防洪法办法》和《泰安市防洪实施细则》的行为,坚决制止,从严处罚,决不姑息迁就。

(三) 明确分工,量化责任。要落实好以行政首长负责制为核心的部门责任制、包保责任制、岗位责任制,明确防汛的目标任务和职责,逐级签订防汛责任书。各级防汛指挥部要加强对责任制落实情况的检查监督,切实把防汛安全作为考核干部政绩的重要内容,对玩忽职守造成责任事故者,依法严肃追究责任。

(四) 排查隐患,认真整改。各单位要抓住汛前的有利时机,组织精干力量,对防汛工作的各个环节进行全面细致的检查,特别是对危及人身安全的区段、设施、头顶库(坝)等,要重点检查。对检查中发现的问题和隐患,要按照分级负责原则,限期进行整改,同时对度汛水毁工程及时进行抢险修复。对工作得力、整改成效明显的,予以通报表扬;对行动迟缓、检查及整改不到位、修复水毁工程和防汛措施不力的,给予通报批评,造成不良影响和后果的,追究其责任。

(五) 严阵以待,全力备战。各单位要对防汛物料逐一进行清点,本着缺什么补什么的原则,备足补齐各类物资器材。汛期内,泰山景区应急救援大队作为专业抢险队伍,各管理区、乡镇、村街管理中心要建立以防火突击队为基础、党团员为骨干的防汛常备队伍(20人以上),各村居也要组织防汛抢险队伍。要相对固定人员,有针对性地进行模拟演练,确保一旦发生险情,能快速出动抢险救援。

 (六) 加强值班,严防死守。6月份至10月份,各单位要严格落实领导带班、水库塘坝24小时值班制度。值班人员要坚守岗位,密切关注雨情、水情变化,及时做好登记报告工作。要加强汛情调度,做到日常每日一报,大雨天每日三报,暴雨天每小时一报;管委防汛值班室(值班电话:53691118231842)要加强调度。遇有紧急情况,各级领导要靠前指挥,全力组织抗洪抢险,力求把损失减少到最低限度。

附件:1.委领导及部门负责人包保重点水库防汛责任分工表

            2.泰山景区小型水库防汛责任人名单

                         

 

 


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