泰山景区网格化环境监管体系建设工作方案
作者:  时间:2016/6/24 9:39:00  点击:1093  等级: ★★★

 泰山景区网格化环境监管体系建设

工 作 方 案

 

为进一步促进泰山景区环境监管全方位、全覆盖、无缝隙管理,建立健全泰山景区网格化环境监管体系,推进景区网格化环境监管体系建设和高效有序运行,根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)和省政府办公厅《关于贯彻落实国办发〔201456号文件加强环境监管执法工作的通知》(鲁政办发〔201515号),结合景区实际,制定本方案。

一、工作目标

以创新环境监管体制机制为切入点,建立横向到边、纵向到底的“分块管理、责任到人、群防群治、联合治污”的景区网格化环境监管体系和模式,进一步明确属地日常环境监管职能,厘清各职能部门监管职责,推动环境监管的关口前移,逐步实现区域清、职责清、底数清及监管到位、服务到位、互通到位的总体目标。

二、网格化环境监管体系建设

(一)网格划分

根据省政府办公厅文件及《山东省环保厅关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》(鲁环发〔2015113号),将泰山景区划分为二级、三级两级网格进行分级监管,网格区域内的日常环境监管任务全面落实到具体人员,对网格区域内的环境保护实施及时、有效监管。

二级网格为泰山景区,责任主体为管委会,由管委会主要领导担任二级“网格长”,责任人为管委会各职能部门主要负责人。

三级网格为博物馆、红门管理区、中天门管理区、南天门管理区、竹林寺管理区、樱桃园管理区、桃花峪管理区、桃花源管理区、天烛峰管理区、玉泉寺管理区、虎山管理区、大津口乡、村街管理中心所辖区域,共13个(灵岩管理区、巴山管理区地处济南市区域内,不纳入泰山景区的子网格),责任主体为博物馆、各管理区、大津口乡政府、村街管理中心,由博物馆、各管理区、大津口乡政府、村街管理中心主要负责人担任三级网格“网格长”和责任人。三级网格可视具体情况自行决定是否设立子网格,责任人由博物馆、各管理区、大津口乡政府、村街管理中心决定。

(二)网格建设要求

1.实施“四定”。对辖区内监管工作实施“四定”,即:定区域、定人员、定职责、定奖惩。做到排污单位底数清晰、污染源档案完整、网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并向社会进行公开公示。

2.建立责任制。上、下级网格之间层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。各部门之间加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责和各项工作制度。

3.构建环境监管信息系统。市级与省级网格化环境监管平台对接联网后,完备景区、乡、村级数据库,对所有排污单位落实“一厂一档”制度。

(三)网格职责

网格单元责任主体要严格按照“本级监管、上级监督”的原则,对网格内的各类污染源认真履行环境监管职责。

1.二级网格。负责建立景区网格化环境监管平台,指导三级网格的建立、运行,组织对网格工作人员的环保业务培训;按要求公开辖区内污染源相关信息;填报网格化环境监管数据平台相关信息;协调相关部门及时查处环境违法行为;监督三级网格责任主体的履职情况,并纳入相关考核。

2.三级网格。负责建立和运行三级网格,按要求填报相关信息,建立监管台账;落实本辖区的日常环境安全隐患排查职责,及时发现、制止违法排污行为;填报网格化环境监管平台相关信息;配合调查处理环境污染事件,并向二级网格责任人报告。

(四)网格运行

1.巡查监管。网格责任人熟悉本辖区各类排污企业分布情况,各类污染物的排放数量和去向,主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题。对本辖区内排污企业、生态环境、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、工程工地等定期进行日常巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。

2.调查处理。网格责任主体或相关部门通过巡查、暗访或接下级网格责任人员报告,及时进行调查处理并反馈结果。对需多部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

3.信息反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,及时反馈回复环境违法问题的查处结果。

(五)网格管理

1.建立督导检查机制。上级网格要定期不定期对下级网格的运行和履职情况进行督查,及时发现网格运行中存在的问题,提出整改意见并进行督导落实。根据落实情况和工作需要及时调整网格的监管范围、监管内容和监管责任人。

2.建立问责机制。发挥纪检监察部门执纪监督作用,保障网格体系正常运行,对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。

3.建立社会监督机制。充分发挥环保举报热线12369、政府网站的作用,畅通举报平台,多渠道掌握违法排污信息,依法严格监管。充分发挥新闻媒体作用,积极宣传网格化监管体系的成效和典型经验,及时曝光环境违法行为,增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。建立和完善环保监督员制度,不断充实企业环保监督员、大气污染防治义务监督员和群众监督员队伍,加强对监督员的业务学习培训,为监督员开展工作创造良好条件,引导监督员充分发挥监督作用,与环保部门形成打击违法排污的强大合力。

4.建立企业自律机制。强化企业污染减排主体责任,充分发挥企业在微观环境管理中的主动作用,排污单位建立企业自律体系,通过建立各项环境管理制度,主动公开企业环境信息,达到自我监督与主动接受社会监督的目的。

三、实施步骤

1.实施方案修订完善阶段。博物馆、各管理区、大津口乡、村街管理中心要结合实际,建立完善网格化环境监管方案,细化责任分工,建立健全各项工作制度、工作流程和工作档案,建立完善组织、监管、保障、奖惩体系。

2.网格化监管方案备案阶段。博物馆、各管理区、大津口乡和村街管理中心应当结合本区域实际情况,制定本区域网格化环境监管工作方案;各相关部门应当根据自身职责,细化网格化监管责任,制定相应的责任制。相应工作方案或监管责任细化情况,应当在规定时间及时上报景区网格化环境监管工作领导小组办公室,并向社会公开。

四、保障措施

(一)加强领导。全面实施环境监管网格化管理,是落实属地环保主体责任,加强环境监管执法工作,实现环境监管全覆盖,持续改善环境质量的有力措施。各网格长及责任单元主要负责人作为本网格、本单位第一责任人,对所承担的环境保护工作负全面领导责任,要定期过问工作开展情况,及时研究解决存在问题,确保工作顺利开展;分管环境保护工作的同志要切实增强责任意识、大局意识,靠上抓、抓具体,认真做好网格区域内的环境监管工作。

加强对景区网格化工作的组织领导,景区管委会成立由主要领导任组长的网格化环境监管工作领导小组,具体负责网格化环境监管体系建立运行的指导和监督,积极推进各项工作的落实。博物馆、各管理区、大津口乡和村街管理中心均要制定网格化环境监管方案,建立健全各项工作制度,明确主要领导为第一责任人(网格长),副职或执法大队副大队长为副组长,明确具体责任人及职责任务。

(二)提升能力。各级网格要积极延伸环境监管触角,加快建立网格化环境监管信息平台,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。

(三)严格奖惩。博物馆、各管理区、大津口乡、村街管理中心要积极推进网格化环境监管体系建设,严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求。强化相关部门的环境监管责任,对网格化环境监管工作成绩突出的单位和个人给予通报表彰、授予荣誉称号等;对未按要求完成工作任务的取消评先评优资格。管委会把此项工作纳入环境治理综合考核,对不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将严格进行问责。

(四)完善制度。建立网格化管理制度,明确相关部门在网格化环境监管中的职能和各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求,制定工作流程,严格考核奖惩,保障各级网格的高效运转。建立联席会议和联合执法制度,有效解决环境保护重点、难点、热点问题和重大环境违法案件。完善移交移送制度,有效提高环境监管效能。建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设情况,各级网格的职责和责任人员,排污企业的污染物排放情况,以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。

 

附件:1.泰山景区网格化环境监管工作领导小组名单

2.责任主体和相关职能部门职责

3.泰山景区网格化环境监管体系信息报告及公开制度

 

 

 

 

附件1

 

泰山景区网格化环境监管工作领导小组

成 员 名 单

 

  长:姚     党工委副书记、管委会主任

副组长:朱立辉   党工委委员、管委会副主任

  员:曲敬海   执法局副局长

        李     财政局局长

        杨永伟   规划建设土地局局长

梁东田   农林局局长

巩恩奎   安全管理办公室主任

        安滨河   纪工委副书记 监察室主任

        常树永   景区公安分局局长

        王其勇   法制办主任

        王玉军   人事劳动局副局长

        王曙光   经济发展局副局长

     卫生环保局局长

左月琴   景区工商分局局长

领导小组办公室设在卫生环保局,李军兼办公室主任。

 

 

附件2

 

责任主体和相关职能部门环境保护职责

 

一、网格责任主体环境保护职责

1.将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划,确保环境保护工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。

2.采取有效措施,开展环境综合整治,改善环境质量。辖区未达到国家环境质量标准的,制定限期达标规划,确保按期达标。

3.制定并实施有利于环境保护和资源节约利用的经济、技术政策和措施,加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

4.加强环境保护知识宣传普及,营造良好社会氛围。

5.统筹城乡污水收集处理、环境卫生、危险废物集中处置等公共基础设施建设,使其与经济社会发展和环境保护需求相适应,并保障其正常运行。

6.建立健全环境污染预防预警和应急处置机制,组织处置突发环境事件。

7.对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物情节严重的单位,依法责令其停业、关闭。

8.健全农作物秸秆还田、综合利用政策,督促调度好秸秆禁烧工作。

9.倡导节约和循环利用资源,组织开展生活废弃物的分类处置和回收利用工作。

10.对上级通报的挂牌督办事项或重大环境问题,责成相关单位在规定期限内整改落实到位。

11.督促、检查有关部门、单位及下级环保工作开展情况。

二、相关职能部门环境保护职责

相关职能部门要按照法律法规,认真履行环境监管职责,认真做好党工委、管委会交办的环境保护与生态建设工作,重点做好以下工作:

(一)卫生环保局职责

1.建立健全环境保护制度和规定,组织实施政府制定的环境保护目标责任制,并做好监督考核。

2.负责环境污染防治的监督管理,组织开展景区环境保护执法检查活动。

3.负责环境保护问题的统筹协调和监督管理。牵头协调突发环境事件的应急、预警、调查处理工作。

4.抓好辖区内垃圾收运、处理工作。

5.加强区域环卫保洁工作。杜绝环卫工作中焚烧垃圾、枯叶等。

6.监督指导辖区内医疗卫生机构做好医疗废物收集、运送、贮存、处置和污水消毒等工作。

7.负责辖区内医疗卫生机构的放射线装置安全管理,督促医疗单位严格落实放射性污染防治措施,防止因治疗引发的放射性污染。参与辐射事故卫生应急处置工作。

(二)执法局职责

负责景区内的环境监管执法工作,强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访的调查、核实、报告和处理。

(三)经济发展局职责

1.将环境保护工作纳入经济和社会发展规划、计划。

2.对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见、预审意见的,不予审批或核准可研报告、项目申请报告。属于备案项目的,告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。

3.根据经济社会发展和环境保护工作需要,在污水、污泥、垃圾等环保基础设施建设立项方面给予支持;对亟需建设的项目,给予优先安排。

4.组织编制有关开发利用规划(含专项规划)时,按规定开展环境影响评价工作。

(四)规划建设土地局职责

1.在编制或修订土地利用总体规划、制定城乡规划和旧村改造规划时,应将生态环境保护作为重点内容,合理规划土地用途和布局,充分考虑污染场地环境风险,严格用地审批。

2.将城乡环境基础设施建设纳入城乡规划统筹组织实施。

3.加大对违法采矿行为的监管力度。

4.对未批复环评的项目,不予发放规划许可;对已经批复的,应在项目规划许可中落实环评划定的卫生防护距离、环境防护距离。

5.负责施工工地扬尘污染、混凝土搅拌站扬尘污染治理。

(五)农林局职责

1.负责景区内森林资源、动植物资源的管理监督工作。

2.依法加强农业面源污染治理,指导农业生产经营者科学种植,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。

3.负责景区内水资源的监督管理工作,协助配合有关部门加强对地下水开采行为的管理。

4.负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作。

5.配合环保部门做好水污染突发事件应急处置工作。组织制定污染事故(非常态)状况下受污染水体的疏导、调水稀释和截流方案,最大限度防治污染扩散。

6.落实江河湖库、饮用水源地水产养殖容量控制制度,减少水产养殖污染。负责对渔业的污染事故进行调查处理。

(六)财政局职责

1.将环保经费列入年度预算,保障提升环境监管能力和水平。

2.及时拨付国家、省、市环保专项资金并监督使用管理情况。

3.按照上级有关规定,筹措资金,支持企业节能减排技术改造,做好环境污染防治工作。

4.筹措资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。

(七)纪工委(监察室)职责

对环境保护、监管工作中的违反工作纪律等行为,以及经相关部门认定查处的环境违法行为,进行纪律审查,对直接责任人以及相关责任领导给予党政处分或则

负责对网格化环境监管体系工作落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为,会同环保部门对上级和本级部署的重大环保工作进行督查。

(八)安全管理办公室职责

负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件。对监管中发现的非本部门管辖的违法问题向相关部门移送移交。

1.负责危险化学品安全监督管理综合工作,防范引发环境污染的安全生产事故。

2.配合做好因安全生产事故引发的环境污染事故的应急处置工作。

(九)公安分局职责

1.配合相关部门开展联合执法,与相关部门建立执法联勤联动工作机制。

2.依法查处涉嫌环境污染犯罪案件和治安管理案件,受理符合条件的环保部门移送的涉嫌环境污染犯罪案件和环境违法案件。

3.依法查处公安机关职权范围内的机动车辆噪声污染和社会生活噪声污染。

4.负责组织火灾、爆炸及化学品泄漏现场抢险救援,控制易燃易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延。

(十)工商分局职责

1.负责流通领域车用燃油质量监督管理。

2.依法登记,严格执行法律、行政法规和国务院决定规定的工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项。

 

 

 

 

附件3

泰山景区网格化环境监管体系

信息报告及公开制度

 

为落实网格划分方案逐级向上级政府备案要求,保障网格化环境监管工作信息报送畅通、公众广泛参与、各成员单位紧密协调、信息公开到位,制定信息报告和公开制度。

一、网格化环境监管工作方案备案

三级网格责任主体应当按照景区网格化环境监管工作领导小组办公室要求的时间,将本区域网格化环境监管工作方案,向景区网格化环境监管工作领导小组办公室进行备案。

二、信息报送

三级网格责任主体和相关职能部门于每年78日和次年18日前,分别向景区网格化环境监管工作领导小组办公室报送半年和年度工作总结。以便使网格办及时掌握各地工作进展及存在的问题,研究部署下一步工作计划。

三、信息公开

二级网格和景区相关职能部门应当在泰山景区管委会官方网站上公布辖区和本单位网格划分方案,并公开各级网格职责和责任人信息;环境信访问题查处和区域环境安全隐患的情况。

排污企业应当在厂区门口明显位置处公开公示厂区生产流程、各排污节点、污染物排放情况以及辖区三级网格责任人信息。

网格划分方案、各级网格职责和责任人信息要按要求公开到位,发生变更时,要于30个工作日内完成信息变更。

四、指定固定的联络人员

三级网格和景区相关职能部门要指定固定的联络人负责信息报送和公开工作,并按要求将联络人姓名、联系电话、传真和电子邮箱报景区网格办备案。

 

 


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